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智慧云V0.4安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)

　一、產品概述

n產品背景

十二五期間是經濟、社會、城市建設又好又快發(fā)展的關鍵時期，受經濟轉型、生產力發(fā)展水平和從業(yè)人員素質等因素的制約和影響，安全生產事故時有發(fā)生，安全生產形勢依然嚴峻。為了實現(xiàn)事故防范的關口前移，提高安全監(jiān)督的管理能力和水平，加快建設“智慧安監(jiān)”已成為適應新形勢和提高安全監(jiān)管效能，實現(xiàn)電子政務和提高公共服務水平的迫切需要和重要措施。通過建設集中統(tǒng)一的安全生產云監(jiān)管平臺，進一步提高安全監(jiān)管和監(jiān)察信息采集、處理、加工的能力，實現(xiàn)安全監(jiān)察、監(jiān)督和行政執(zhí)法工作的信息化，推動安全生產監(jiān)督的工作科學發(fā)展，并為實時預測事故、消除隱患、分析安全生產形勢和及時決策提供服務。

n現(xiàn)狀分析

ü信息孤立，業(yè)務數(shù)據(jù)不能共享，信息孤島多

ü手工作業(yè)多，信息化水平不高

ü重復錄入，數(shù)據(jù)冗余，管理難度大

ü數(shù)據(jù)不準確，更新不及時，數(shù)據(jù)不全面

ü缺乏統(tǒng)一規(guī)劃、重復建設、應用獨立

ü業(yè)務覆蓋面不全，系統(tǒng)集成度不高

ü缺乏行之有效的總體業(yè)務分析

ü標準規(guī)范建設滯后，信息化建設缺乏指導

n業(yè)務規(guī)劃

按照國家總局的相關規(guī)定，結合安監(jiān)業(yè)務的實際情況，“基于云端的智慧安全監(jiān)管信息化系統(tǒng)”技術開發(fā)的指導思想為：總體規(guī)劃，模塊設計；簡單實用，安全可靠。建設思路為：一個管理平臺、二個使用角色（政府、企業(yè)）、三個應用環(huán)節(jié)（事前預防、日常監(jiān)管、事后處理）。系統(tǒng)采用模塊式組合設計，各模塊緊密集成、互通互融，兼顧獨立性和相關性，便于調整、補充。設計范圍涵蓋安全生產監(jiān)督各領域，面向各級安監(jiān)機構、安委會成員單位（質檢、公安消防、交通、鐵道、社保、環(huán)保、民航等部門）及生產經營單位。搭建起符合云計算規(guī)范的安全生產綜合信息系統(tǒng)，實現(xiàn)與已有相關系統(tǒng)的無縫集成和數(shù)據(jù)共享，政府和企業(yè)各級用戶能夠通過網絡遠程進行操作，支持各種移動終端上的移動業(yè)務應用。

n建設目標

依托國家和地方政務信息資源，建成覆蓋全省各級安全生產監(jiān)管部門、各級安委會成員單位之間互聯(lián)互通的信息網絡平臺和安全，本系統(tǒng)將建立統(tǒng)一的企業(yè)信息服務交互出口，向企業(yè)采集相關信息，并提供安監(jiān)信息服務，實現(xiàn)隱患排查治理、監(jiān)管監(jiān)察、應急救援等業(yè)務工作的數(shù)字化、流程化、網絡化和智能化管理。建立資源共享、應急協(xié)同機制，實現(xiàn)安監(jiān)系統(tǒng)與安委會成員單位之間的資源共建共享，信息互通，技術相互支持、展開聯(lián)合應急行動、共同應急處置，從而進一步提高應急反應速度和應急處置能力，有效降低和減少重特大安全生產事故和其他突發(fā)事件帶來的影響和損失。

二、產品特點

n產品特點

ü統(tǒng)一開發(fā)，全面覆蓋

ü分類分級，歸口管理

ü排查規(guī)范，模塊處理

ü落實責任，齊抓共管

ü量化考核，科學決策

ü基于組件，配置靈活

n1、統(tǒng)一開發(fā)，全面覆蓋

信息系統(tǒng)由省安委會統(tǒng)一組織開發(fā)，全省政府用戶和企業(yè)用戶共同使用：

政府用戶縱向到底（含省級、市級、區(qū)縣級、街道級、社區(qū)級）橫向到邊（含省政府、市政府、區(qū)政府各職能部門、街道內設職能科室）；

企業(yè)用戶涉及全省所有的生產經營單位；

n2、分類分級，歸口管理

《國民經濟行業(yè)分類》（GB/T4754-2011）為基準，根據(jù)本省生產經營單位的特點，把生產經營單位分為工業(yè)及危險化學品、商貿服務/教文衛(wèi)、交通運輸、建筑施工四大類151小類，對生產經營單位進行分類，自動歸口到安全生產綜合監(jiān)管部門、行業(yè)監(jiān)管部門和專項監(jiān)管部門；

并根據(jù)生產經營單位的安全生產標準化達標情況、隱患排查情況、生產安全事故情況等進行綜合評定，將生產經營單位分為A、B、C、D四級，實施分類分級管理；

n4、落實責任，齊抓共管

根據(jù)企業(yè)的地理位置、行業(yè)類型和危險特性，每家企業(yè)都關聯(lián)了“屬地管理”與“行業(yè)監(jiān)管”和“專項監(jiān)管”三類部門，將事故隱患檢查的隱患內容均直接推送到三類部門面前，三類部門均有義務督促企業(yè)整改隱患，有效避免部門之間的來回移送和相互扯皮，真正落實政府部門安全監(jiān)管責任和企業(yè)安全主體責任，實現(xiàn)隱患排查治理工作的齊抓共管。

n5、量化考核，科學決策

對省、市、區(qū)縣政府相關職能部門設立績效考核指標，突出過程考核、量化考核。信息平臺自動統(tǒng)計、自動計分、自動排名，考核結果納入年度安全生產“一崗雙責”責任制考核，通過績效考核，有效促進屬地、行業(yè)部門履行各司其職、齊抓共管。

n5、基于組件，配置靈活

平臺內嵌了數(shù)據(jù)引擎、流程引擎、報表引擎、界面引擎、權限引擎、規(guī)則引擎，能夠實現(xiàn)已有各類異構系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合及集成，滿足監(jiān)管監(jiān)察、應急救援等業(yè)務的快速變化和靈活調整，實現(xiàn)“零代碼”級的在線可視化快速配置和管理業(yè)務數(shù)據(jù)模型、業(yè)務工作流程、組織架構模型、用戶權限與角色、業(yè)務報表模型等。

平臺采用了 “云計算平臺”技術，內嵌了數(shù)據(jù)引擎、流程引擎、報表引擎、界面引擎、權限引擎、規(guī)則引擎，能夠實現(xiàn)已有各類異構系統(tǒng)和數(shù)據(jù)的整合及集成，滿足監(jiān)管監(jiān)察、應急救援等業(yè)務的快速變化和靈活調整，實現(xiàn)“零代碼”級的在線可視化快速配置和管理業(yè)務數(shù)據(jù)模型、業(yè)務工作流程、組織架構模型、用戶權限與角色、業(yè)務報表模型等，業(yè)務人員經過簡單的培訓即可自行配置出各種所需的業(yè)務功能，支持多種方式的移動應用，極大地降低了項目開發(fā)的難度、成本，提高了開發(fā)的效率、質量和組織管控的能力，真正實現(xiàn)了項目開發(fā)的工業(yè)化生產，使軟件生產力的提高邁出了新的一步。

領導決策支持平臺

實現(xiàn)各級政府部門領導的輔助決策支持，決策支持緊緊圍繞領導提供決策服務，根據(jù)領導查詢數(shù)據(jù)和報表統(tǒng)計的實際需要，將各模塊的內容進行提煉篩選集成在一個界面中綜合查詢統(tǒng)計，內容包括全省的企業(yè)信息，重大危險源信息，重大危險源監(jiān)控圖像以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，企業(yè)排查隱患執(zhí)法監(jiān)管記錄，事故事件信息，應急信息以及預案等信息進行綜合查詢統(tǒng)計。也可通過一個查詢了解企業(yè)所有的數(shù)據(jù)信息，包括：基本情況，安全管理機構人員，從業(yè)人員，重大危險源信息，重大危險源監(jiān)控圖像以及監(jiān)測數(shù)據(jù)，隱患監(jiān)管信息，執(zhí)法檢查記錄，事故快報以及處理信息，應急信息及預案等。

企業(yè)基礎信息平臺

信息由企業(yè)申報，政府審核，包括：

1 基礎信息（包括企業(yè)基本信息，危險特性，安全管理機構人員，安全生產管理章程制度，許可證照信息，危險化學品信息，重點化工工藝信息，特種設備信息，高危作業(yè)信息，職業(yè)健康信息，周邊環(huán)境以及地理信息等）

2 分類分級信息（根據(jù)生產經營單位行業(yè)類型和生產活動特性，對生產經營單位進行分類，并歸類到相應的安全生產綜合監(jiān)管部門，行業(yè)監(jiān)管部門，專業(yè)監(jiān)管部門）

3 風險識別與評價控制

4 教育培訓信息

重大危險源監(jiān)控監(jiān)測平臺

根據(jù)國家《GB18218-2009危險化學品重大危險源辨識》，《危險化學品重大危險源監(jiān)督管理暫行規(guī)定》等文件的要求，對重大危險源排查申報，辨識建檔/備案，評價分級

（一）危險化學品重大危險源信息備案登記，審核

（二）危險化學品重大危險源辨識，評價分級

（三）危險化學品重大危險源實時監(jiān)控以及預警

事故隱患排查治理平臺

以安監(jiān)局總局16號令《事故隱患排查暫行規(guī)定》要求為基礎，結合企業(yè)內部安全隱患自查自報和政府部門的隱患排查治理，以標準化的檢查項目和標準化的隱患流轉為基礎，進行專業(yè)化，規(guī)范化和全面化的日常檢查工作。

1 政府巡查：按照條塊結合的辦法，依據(jù)各級安全生產監(jiān)管部門（屬地，行業(yè)，專項）的職能范圍，自動明確監(jiān)管對象清單，對照《安全隱患巡查基本指引》開展日常巡查工作，包括巡查登記，隱患登記，隱患分流，隱患整改，隱患復查。

2 企業(yè)自查：依據(jù)本企業(yè)實際情況，對照《安全隱患自查指引》的檢查項目要求，各企業(yè)以季度為周期，進行隱患自查，并對自查出的安全隱患進行隱患登記，建立隱患檔案，并按季度將隱患自查自改情況上報至安監(jiān)部門。

行政執(zhí)法管理平臺

根據(jù)國家總局規(guī)定的行政執(zhí)法文書對開展行政執(zhí)法工作，對編制計劃，執(zhí)法檢查，行政處罰（立案，調查，審理，告知，執(zhí)行，結案）監(jiān)督審查個執(zhí)法環(huán)節(jié)實行鏈條管理。

1 執(zhí)法準備：執(zhí)法部門，執(zhí)法人員信息管理，行政處罰標準庫等

2 執(zhí)法計劃：包括年度執(zhí)法計劃，月執(zhí)法計劃，專項計劃

3 執(zhí)法檢查：待檢查/復查提醒，執(zhí)法檢查記錄（檢查，則該，復查等）

4 執(zhí)法辦案：辦案過程實施鏈條規(guī)范管理并自動生成文書，提供在線查詢，跟蹤處理，統(tǒng)計報告等功能。

5 統(tǒng)計分析：按區(qū)域，部門對各項執(zhí)法進行統(tǒng)計分析，包括執(zhí)法計劃，檢查率，真概率，立案率，結案率，觸發(fā)率等指

6、應急資源管理平臺

基于GI電子地圖的應急資源管理：

1 應急機構：省市區(qū)各級政府和部門應急管理領導機構的相關信息。

2 應急隊伍：對各級監(jiān)管部門的專職，兼職應急對位，以及簽訂應急協(xié)議外部專職救援隊伍信息進行錄入，管理。

3 應急專家：全省專業(yè)領域或者應急領域具有豐富經驗，知識以及技能的專家信息進行錄入管理。

4 應急裝備物資：對物資裝備名稱，類別，規(guī)格，存儲梳理，核心裝備的應急管理，使用記錄管理。

5 預案管理：存儲各級政府，機構，企業(yè)的事故應急預案

6 應急演練：對應急眼里模式，演練方案，演練報告管理。

7、績效考核平臺

結合各部門履行安全監(jiān)管職責的工作要求，制定各部門安全生產工作考核細則，將任務指標工作情況，自查自報工作情況作為日?？己酥笜耍踩a基礎工作和生產安全事故控制指標的情況進行年終考核指標，突出工作過程和結果量化，明確有針對性的具體量化的考核要求。對各省、市、區(qū)縣政府相關職能部門設立績效考核指標，依據(jù)系統(tǒng)數(shù)據(jù)自動統(tǒng)計，自動積分，自動排名。

1 績效考核細則：對考核評分細則進行維護管理。

2 績效考核計分：對各項安全生產工作任務完成情況，進行績效考核量化積分

3 績效考核排名：對各市區(qū)，各部門安全生產工作績效季度/年度排名。

4 績效成績通報：將各市區(qū)，各部門的安全生產工作績效考核結果予以通報，并發(fā)送給指定人員。

8、GIS地理信息平臺

GIS地理信息平臺作為其他應用模塊的基礎支撐平臺，通過GIS電子地圖地理信息動態(tài)展現(xiàn)重點企業(yè)信息，重大危險源信息，重大危險源實時監(jiān)控信息，應急資源信息，應急事故模擬等信息。

結合地圖的定位，通過快捷人性化的搜索方式，重點企業(yè)的相關的各種信息全面，準確的展現(xiàn)，可以搜索查詢單個場所或單位的信息，也可以搜索某一建筑實體內所有的企業(yè)，不同類別場所以及周邊范圍距離內單位，場所情況，且在地圖平臺上直接查看任一企業(yè)的基本信息，企業(yè)平面圖片，隱患信息，執(zhí)法記錄信息，重大危險源信息等安全生產所有方面信息

9、安全生產知識庫

信息化的實施一方面為了提高工作效率，另一方面則為了規(guī)范和約束事務工作，該模塊要求按照國家相關規(guī)范標準設計，個規(guī)范庫內容均支持自定義設置和維護。在系統(tǒng)使用初期，完成對該模塊所有規(guī)范庫的初始化設置工作，提供簡便的查詢以及調用方法方便用戶調用，查閱，學習。內容包括：

檢查依據(jù)標準庫，法律法規(guī)標準庫，危險化學品名錄庫，重大危險源庫，隱患排查內容以及方法標準庫，事故案例庫，應急預案標

10、系統(tǒng)管理平臺

實現(xiàn)對行政區(qū)域，職能部門，用戶，權限，模塊的自定義設置，管理與維護，提供日志追蹤服務，內容包括：區(qū)域管理，部門管理，菜單管理，權限管理，模塊管理