隱患排查治理系統(tǒng) 智慧云V0.4

一、系統(tǒng)簡介

（一）建設(shè)背景

近年來，在黨中央、國務(wù)院的高度重視和正確領(lǐng)導(dǎo)下，全國安全生產(chǎn)繼續(xù)保持了總體穩(wěn)定、持續(xù)好轉(zhuǎn)的發(fā)展態(tài)勢。但安全生產(chǎn)形勢仍然嚴(yán)峻，主要表現(xiàn)在各類事故總量依然較大，重特大事故時有發(fā)生，其主要原因是安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實不到位，安全隱患治理整頓不深入，隱患排查不徹底、整改措施不到位等問題在一些地方、行業(yè)和企業(yè)還不同程度存在。

只有把安全生產(chǎn)的重點放在建立事故預(yù)防體系上，超前采取措施，才能有效防范和減少事故，最終實現(xiàn)安全生產(chǎn)，建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系，是《安全生產(chǎn)“十二五”規(guī)劃》所確定的重要任務(wù)之一，是落實和完善安全生產(chǎn)制度，嚴(yán)格安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)安全水平和事故防范能力的必由之路。建立安全隱患排查治理體系，這有助于促進落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任、加強和改進政府安全監(jiān)管、綜合推進安全生產(chǎn)工作。

（二）建設(shè)內(nèi)容

安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系是一項系統(tǒng)工作。對企業(yè)開展分類分級管理，并編制全行業(yè)的隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)；由企業(yè)負全面主體責(zé)任，對生產(chǎn)經(jīng)營過程中存在的人、物、管理等各方面的隱患依據(jù)隱患排查治理標(biāo)準(zhǔn)進行主動排查，并對發(fā)現(xiàn)的隱患實施治理，將結(jié)果通過隱患排查治理信息系統(tǒng)上傳下達，保證監(jiān)管力度與效果，實現(xiàn)安全生產(chǎn)。具體來說，隱患排查治理體系由以下各部分形成；

1、企業(yè)分類分級管理

分類分級管理是將不同類別生產(chǎn)經(jīng)營單位的安全生產(chǎn)狀況分出等級，負有安全生產(chǎn)職責(zé)政府部門對監(jiān)管職責(zé)范圍內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營單位按照不同等級進行監(jiān)督管理，其核心內(nèi)容概括為“各司其職，各負其責(zé)，按類分級，依級監(jiān)管”。分類分級工作明確了企業(yè)、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門各方的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，建立了以政府監(jiān)管推動企業(yè)主體責(zé)任落實的工作模式。通過分級分類工作的開展，有助于實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作的底數(shù)清、情況明。

2、隱患排查標(biāo)準(zhǔn)的建立

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》和各地方規(guī)定，建立科學(xué)嚴(yán)謹?shù)碾[患排查治理標(biāo)準(zhǔn)，所有自查標(biāo)準(zhǔn)均將安全生產(chǎn)事故隱患劃分為基礎(chǔ)管理和現(xiàn)場管理兩部分，這種分類方法比較適用于企業(yè)自查自報工作的開展，其中：基礎(chǔ)管理類包含生產(chǎn)經(jīng)營單位資質(zhì)證照、安全生產(chǎn)管理機構(gòu)及人員、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)管理制度、安全操作規(guī)程、教育培訓(xùn)、安全生產(chǎn)管理檔案、安全生產(chǎn)投入、應(yīng)急救援、特種設(shè)備基礎(chǔ)管理、職業(yè)衛(wèi)生基礎(chǔ)管理、相關(guān)方基礎(chǔ)管理、其他基礎(chǔ)管理等類?，F(xiàn)場管理類包含特種設(shè)備現(xiàn)場管理、生產(chǎn)設(shè)備設(shè)施、場所環(huán)境、從業(yè)人員操作行為、消防安全、用電安全、職業(yè)衛(wèi)生現(xiàn)場安全、有限空間現(xiàn)場安全、輔助動力系統(tǒng)、相關(guān)方現(xiàn)場管理、其他現(xiàn)場管理等類。

3、明確各級政府職責(zé)

理順生產(chǎn)經(jīng)營單位、行業(yè)、屬地、專項以及綜合監(jiān)管部門的安全生產(chǎn)工作職責(zé)，明確履行安全職責(zé)的范圍、內(nèi)容和要求，解決職責(zé)空缺、職責(zé)不清、職能交叉等問題，從而形成“分工負責(zé)、齊抓共管”的安全監(jiān)管工作格局，實現(xiàn)安全隱患排查治理監(jiān)管工作的全覆蓋和無縫化管理。主要是明確和落實三類部門職責(zé)：綜合監(jiān)管部門職責(zé)、行業(yè)部門監(jiān)管職責(zé)和專項監(jiān)管部門（消防、質(zhì)監(jiān)等專項監(jiān)管部門）職責(zé)。

4、建立功能完善的信息系統(tǒng)。

建立安全生產(chǎn)隱患排查治理的信息化平臺，平臺主要分為政府端和企業(yè)端兩部分，政府端主要包含政府監(jiān)管職能，主要有企業(yè)分類分級監(jiān)管，企業(yè)上報隱患抽查、核查等，企業(yè)端主要是滿足企業(yè)上報隱患自查自報工作和接收監(jiān)管部門通知和新聞。

5、全面開展隱患自查自報

隱患排查治理工作體系的日常運行需要一個比較完善的機制做保證，運行機制主要從組織機構(gòu)、工作網(wǎng)絡(luò)、隊伍和人員、管理依據(jù)、程序化實施和持續(xù)改進等方面構(gòu)建。

企業(yè)在建立隱患排查治理體系的基礎(chǔ)上實現(xiàn)日常隱患排查治理工作機制的的正常運行，并按上級和政府部門有關(guān)要求開展自查，按時限規(guī)定在相關(guān)信息系統(tǒng)上進行自報，真正做到企業(yè)自查自報。

6、建立常態(tài)化的考核機制

安全生產(chǎn)考核主要分為政府部門績效考核和對生產(chǎn)經(jīng)營單位的考核，政府部門職責(zé)考核機制：主要包括對各級政府的考核、對政府各職能部門的考核；生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制：對生產(chǎn)經(jīng)營單位獎懲機制的建立是推動企業(yè)主體責(zé)任落實，真正開展隱患排查治理自查自報工作的重要保障。主要依據(jù)相關(guān)法規(guī)規(guī)章對生產(chǎn)經(jīng)營單位開展事故隱患自查自報工作予以制約。

二、功能說明

安全生產(chǎn)主體責(zé)任是企業(yè)作為安全生產(chǎn)的主體，抓企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任就是抓依法治安，落腳點就是依法治企，構(gòu)建以生產(chǎn)經(jīng)營單位為中心的隱患排查監(jiān)管系統(tǒng)。建立全市的生產(chǎn)經(jīng)營單位監(jiān)管對象數(shù)據(jù)庫和屬地監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，做到底數(shù)清、責(zé)任明，解決安全生產(chǎn)監(jiān)管底數(shù)不清、責(zé)任不明的問題，建立全市生產(chǎn)經(jīng)營單位按類分級、按級監(jiān)管的模式。

生產(chǎn)經(jīng)營單位信息包括生產(chǎn)經(jīng)營單位的基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制、主要設(shè)備設(shè)施、三同時、安全生產(chǎn)許可證、特種設(shè)備、原料/中間產(chǎn)物/廢棄物、安全生產(chǎn)持證人員、危險源信息、職業(yè)危害因素、應(yīng)急信息、屬地監(jiān)管體系等信息。

主要包含以下信息：企業(yè)基本信息、安全生產(chǎn)責(zé)任制、安全生產(chǎn)許可信息、安全生產(chǎn)持證人員、特種設(shè)備信息、應(yīng)急預(yù)案、教育培訓(xùn)、職業(yè)危害因素、危險化學(xué)品信息等。

（二）企業(yè)分類分級管理

企業(yè)分類管理是指將20個國民經(jīng)濟行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營單位，按照行業(yè)安全生產(chǎn)管理的特點進行類別劃分，根據(jù)各地市企業(yè)類別分布狀況及安全管理特點，將生產(chǎn)經(jīng)營單位劃分出具體企業(yè)類型，按照“行業(yè)監(jiān)管不交叉，企業(yè)監(jiān)管無盲區(qū)”的原則，將企業(yè)類型與行業(yè)監(jiān)管部門進行對應(yīng)，保證所有企業(yè)有相應(yīng)的行業(yè)管理部門。

安全生產(chǎn)分級管理是根據(jù)安全生產(chǎn)等級評定辦法及安全標(biāo)準(zhǔn)化評審規(guī)定，對每一類型企業(yè)進行級別劃分，科學(xué)設(shè)置安全生產(chǎn)等級評定標(biāo)準(zhǔn)，利用信息系統(tǒng)對企業(yè)進行評級打分，同時，針對不同級別企業(yè)設(shè)置相應(yīng)監(jiān)管規(guī)則和級別復(fù)評制度，從而建立按類分級、按級監(jiān)管的安全生產(chǎn)監(jiān)管體系。

（三）自查自報管理

生產(chǎn)經(jīng)營單位是安全生產(chǎn)的責(zé)任主體，是安全生產(chǎn)事故隱患排查治理的主要執(zhí)行者，根據(jù)不同的監(jiān)管企業(yè)類型，出臺不同的管理辦法和不同的上報類型（月報、季報等），建立不同的隱患自查標(biāo)準(zhǔn)，明確各類企業(yè)安全隱患自查的具體標(biāo)準(zhǔn)和要求。指導(dǎo)企業(yè)進行隱患自查，明確需要檢查的重點部位和項目，企業(yè)能夠通過本系統(tǒng)對自身的安全生產(chǎn)狀態(tài)進行評估，并按時上報企業(yè)事故隱患和自查情況報表。

落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，解決企業(yè)隱患自查“查什么”，政府管隱患“管什么”的難題，推進安全隱患排查的規(guī)范化工作。

實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患，對排查出的事故隱患信息進行登記，每季度、每年將事故隱患排查治理情況進行匯總，以季報和年報的形式，通過區(qū)縣安全監(jiān)管部門建設(shè)的隱患自查自報系統(tǒng)向相關(guān)部門上報，或通過企業(yè)自建隱患管理系統(tǒng)通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)上報上級監(jiān)管部門；對于重大隱患信息則報送相關(guān)安全監(jiān)管部門進行掛牌監(jiān)督，由安全監(jiān)管部門指導(dǎo)、監(jiān)督生產(chǎn)經(jīng)營單位對事故隱患進行及時有效的整改。

生產(chǎn)經(jīng)營單位按照本單位隱患排查制度組織相關(guān)人員排查本單位的事故隱患；對排查出的事故隱患進行日常登記，每季度對事故隱患排查治理情況通過數(shù)據(jù)交換將數(shù)據(jù)提交到屬地區(qū)縣監(jiān)管部門；對于排查出的重大隱患，隨時通過數(shù)據(jù)交換系統(tǒng)報送屬地區(qū)縣監(jiān)管部門或行業(yè)管理部門。

安監(jiān)局執(zhí)法人員、行業(yè)部門、屬地管理部門依照隱患自查自報管理辦法，針對企業(yè)上報的隱患數(shù)據(jù)，按企業(yè)類型及上報情況進行核查、抽查、復(fù)查，并對抽查、核查情況進行系統(tǒng)錄入。

（四）企業(yè)端填報子系統(tǒng)

將安全生產(chǎn)監(jiān)督管理延伸到企業(yè)，由企業(yè)自行登錄安全生產(chǎn)隱患排查自查自報系統(tǒng)，及時上報企業(yè)基本信息、隱患自查自報信息，原則上高危行業(yè)企業(yè)半月一上報，其他行業(yè)企業(yè)一月一上報，把安全生產(chǎn)工作落實到底，使企業(yè)隱患排查治理、風(fēng)險監(jiān)控等情況通過綜合監(jiān)管平臺及時上報，便于安全生產(chǎn)監(jiān)管部門隨時掌握企業(yè)安全生產(chǎn)情況，達到促使企業(yè)自覺的排查消除隱含的目的，企業(yè)主體責(zé)任得到有效落實。

企業(yè)端填報子系統(tǒng)的開通，實現(xiàn)了查看政府部門公文公告、通知、隱患自查自報、企業(yè)信息維護政企互動的良好平臺，可以提高工作效率，降低行政成本，提升服務(wù)水平。

（五）協(xié)同辦公

實現(xiàn)屬地管理部門、行業(yè)主管部門、綜合監(jiān)管部門等橫向部門之間和部門上下之間互聯(lián)互通，上級安全生產(chǎn)管理部門能夠向下級部門發(fā)送公告通知，下級安全生產(chǎn)管理部門能夠向上級報送各類電子文稿，橫向部門能夠發(fā)送各類文件，有利于各項工作有序開展，落實各級政府部門的監(jiān)管責(zé)任，實現(xiàn)安全生產(chǎn)管理的“橫到邊、縱到底”的管理模式。

（六）統(tǒng)計分析

對全市的企業(yè)信息、事故隱患、執(zhí)法檢查進行統(tǒng)計分析，根據(jù)統(tǒng)計條件篩選查詢數(shù)據(jù)，采用表、圖等方式展現(xiàn)結(jié)果，可以通過多維度、多層次鉆取領(lǐng)導(dǎo)需要的數(shù)據(jù)，為全面掌握隱患排查工作動態(tài)、評價安全監(jiān)管形勢、探索隱患發(fā)生的特點和規(guī)律以及安全監(jiān)管決策提供數(shù)據(jù)支持。

三、系統(tǒng)特點

安全生產(chǎn)隱患排查治理系統(tǒng)的建設(shè)，是落實國務(wù)院、省市有關(guān)安全生產(chǎn)隱患排查的一個強有力的信息化舉措，用科技化的手段進行精細化和數(shù)據(jù)化的安全生產(chǎn)管理，通過技術(shù)手段實現(xiàn)安全生產(chǎn)監(jiān)管業(yè)務(wù)的信息化，實現(xiàn)安全生產(chǎn)的層層監(jiān)管、實時監(jiān)控，促進了安全生產(chǎn)源頭管理，促進了科技興安戰(zhàn)略的實施，促進了應(yīng)急救援和應(yīng)急處置等工作，全面提升安全生產(chǎn)工作的科技保障水平，提升企業(yè)的本質(zhì)安全化水平。

（一）建立了制度化、規(guī)范化和動態(tài)化的安全管理長效機制

通過建立安全生產(chǎn)事故隱患排查治理體系和排查治理信息化建設(shè)，建立了事故隱患登記建檔制度，對企業(yè)上報的事故隱患排查治理信息進行了登記和建檔，隱患排查治理體系建立了一個互聯(lián)互通、資源共享的安全生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)化監(jiān)管平臺，縱向貫通各級安全監(jiān)管部門和企業(yè)，橫向擴展到各行業(yè)管理部門，形成了統(tǒng)一的安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管服務(wù)平臺，全過程記錄、管理政府監(jiān)管與企業(yè)安全生產(chǎn)行為。

（二）落實政府監(jiān)管責(zé)任

構(gòu)建“橫到邊、縱到底”的安全生產(chǎn)監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立從上到下的責(zé)任機制，明確各部門、各負責(zé)人的安全監(jiān)管責(zé)任。逐步使安全生產(chǎn)監(jiān)督管理走向網(wǎng)絡(luò)化、科學(xué)化、精細化、信息化監(jiān)管模式，有效實現(xiàn)政府安全監(jiān)管責(zé)任，落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，提升人民群眾安全意識。

（三）落實企業(yè)主體責(zé)任

促進企業(yè)建立隱患自主排查治理機制，在企業(yè)中大力推行安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)和主體責(zé)任達標(biāo)，將安全生產(chǎn)管理延伸到企業(yè)，由企業(yè)自行登錄隱患排查系統(tǒng)及時上報日常監(jiān)管隱患和隱患統(tǒng)計分析，便于我們隨時掌握企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況，達到促使企業(yè)自覺地排查消除隱患的目的，企業(yè)主體責(zé)任得以有效落實。